对电场与磁场公共健康问题,WHO对政府、企业和公众提出什么建议?

针对一些国家政府与公众对电磁场公共健康问题的担心,WHO组织于全球性的“国际电磁场计划”研究。该计划关于低频电场与磁场部分的研究已经于2006年基本完成。按国际电磁场计划完成的健康风险评估(包括WHO/IARC工作组评估)以及围绕标准与政策的各类框架文件(包括标准框架、法律范本等)也已正式出版。代表WHO国际电磁场计划最终评估结论的关于极低频场的“环境健康准则(EHC)”已经出台。有关EHC的结论与基本观点,在近十年间,特别是WHO近年的官方文件中已可基本了解到。本书的第2章、第4章已全面忠实地介绍了国际电磁场计划以及其它国际权威组织研究、评估的主要结论。本问题重点介绍在曾经引起长期困惑的电磁场公共健康问题上,世界卫生组织对政府、企业和公众提出了哪些有益的建议。

在WHO组织的官方文件“电磁场与公众健康”的官方文件——极低频场与癌症中,世界卫生组织提出了以下预防性措施:

(1)对政府和企业界

这些实体应当了解围绕电磁场健康风险研究的最新的科学发展,并承担起责任向公众就潜在的风险提供平衡的、明确的和全面的信息;提出建议,以安全和低成本的方法减少曝露。此外,政府和企业还应促进研究工作的开展,以获取对健康风险评估更有价值的信息。

(2)对个人

作为自我防范措施,公众可以通过选择减少使用某些电气器具,或增加与可能产生较高场的电磁源之间的距离来减少电磁场曝露。

(3)建设新电力线路时,在地方政府、工业界和公众之间进行协商

显然,为了保障用户的电力供应,必须进行电力线路建设。但建设的决策通常也要考虑美观及公众的敏感性。选址时也要考虑降低人群曝露的问题以附合标准要求。

(4)建立一个有效的健康信息交流系统

在政府、企业和公众之间,很需要一个有助于提高应对低频电磁场曝露公众关注的计划,以减少公众的误解和恐惧。

文献《电磁场与公共健康—公众对电磁场的感受》指出,WHO客观、生动地分析了公众对电磁场风险的感受。WHO指出,技术进步始终是与各种各样的危害(hazards)和风险(risks)相联系的。这种危害和风险实际上也许仅仅是人们的感觉,当然也可能是实际存在的。工业、商用和家用电器的电磁场也不例外。文献指出,历史经验表明,新技术应用与公众健康的关系方面的知识欠缺并不是公众反对技术进步的唯一原因。科学家、政府、企业和公众的风险感受差异也是需要考虑的一个因素。正因为如此,WHO国际电磁场计划把对电磁场风险的感受及有关的信息沟通交流也列为该计划的三大主题内容之一(另两大主题内容分别是按科学证据进行风险评估以及围绕风险管理制订标准与政策)。

针对风险感受,WHO首先强调,必须明确健康危害和健康风险的区别。危害是对人体健康的一种潜在损害,而风险则只是一个人可能受到特定危害的可能性(或概率)。WHO指出,生活总是与许多风险相联系的,没有任何风险为零的事情(出行可能遇到车祸或失事、家居可能无法避免地震灾害)。驾驶汽车时,速度越快风险就越高,电磁场曝露也一样,超过一定的限值,电磁场可能是一种潜在的危害。健康风险是取决于曝露水平的。

同时,WHO阐述了影响风险感受的一些因素,如自愿的曝露与非自愿的曝露(如年轻人选择跳伞活动)、个人参与权(有无发表意见的机会)、知识了解的程度(缺乏理解时,会倾向于认为有风险)、是否有恐惧感、是否公平等等。针对上述因素,文献《电磁场与公共健康—公众对电磁场的感受》强调,除非在科学家、政府、企业和公众中建立起一个公众信息交流的有效系统,新的电磁场技术将因得不到信任而被认为是可怕的。这是很值得有关各方注意的。

电力企业需十分重视关心公众感受,主动改善工程与环境的和谐与协调。WHO强调,在涉及公众曝露的健康风险评估以及在预防性政策的目标选择与实施上,政府、企业与公众的交互作用以及协同配合是十分重要的。上述问题如果处理不当,公众的误解和恐惧便可能增加。因此,电力部门应充分重视改善输变电建设的外部环境,除了积极宣传世界卫生组织的官方观点外,还应积极配合政府部门,营造良好的政策环境。并严格执行国家有关规划建设审批程序和相关的环境评价与公众调查及公示程序。

按照现行环保标准及设计规范设计的输变电设施,其电场和磁场影响实际上很小,主要影响表现在公众感受(包括视觉、景观)以及某些设施的噪声等方面。随着电力企业环保意识与市场意识的增强,电力部门已经在很多方面投入了大量人力与资金,且已大大改善了电力设施的环境协调性。这些方面包括,输电线路走向、选址、变电站造型与立面的环境协调化设计、城市景观道路架空线入地、线路跨越民房时采用超标准设计、地下电缆、金属封闭式组合电器、环保型、紧凑型地埋式设备或地下变电站的采用、节省线路走廊资源的紧凑型线路及同杆多回路设计,以及低噪声设备选型与降噪措施的采用等等。随着电力企业内部和外部对环境保护的日益重视,上述技术必将得到更广泛的应用。

在人口密集地区,可供利用的输电线路走廊资源日渐紧缺。同杆并架多回线路是充分利用走廊用地的有效方法。在同杆多回路线路设计中,优化各回路相导线的相对排列可有效降低地面电场强度。

总之,在成本—效益合理的情况下,电力企业应积极改善输变电工程的电磁环境,实现电力发展与环境高度协调的目标,进一步满足社会发展对电力的需求。

信息来源:《输变电设施的电场、磁场及其环境影响》 中国电力出版社

 

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