WHO为什么十分重视与强调向公众提供全面、科学、均衡的电磁场环境健康公共信息?

根据世界卫生组织迄今为止已经完成的电磁场环境健康风险综合评估,我们可以确信,输变电设施的电场、磁场在符合国际导则限值(即符合我国现行环境评价标准限值)的情况下,对公众健康并无有害影响。输变电工程的环境影响问题,除了设备可听噪声、无线电干扰之外,主要表现在输电线路高电场强度区域的非直接效应(指在电压等级达到500kV及以上的高压输电线路下方局部高场强区域内,部分人在触及金属接地物体或触及电场中对地绝缘的大型金属物体时,可能感受到不愉快的火花放电感受)方面。这类非直接影响是现实存在并且完全可以通过工程的、技术的以及管理的措施予以解决的。但是,在电磁环境健康公众信息严重失衡的地方,公众仍然存在着对电磁场潜在健康风险的担心。在一些地方,新的输电线路建设遇到了很大阻力。这种现象,说到底,更多地反映的是公众在负面信息影响下对并未能证实的风险的担忧。WHO指出,在电磁场环境问题上,公众的恐惧感起到重要的作用。因此,在科学家、政府、企业和公众之间需要有一个有效的健康信息的交流系统。政府和工业实体应当知晓最新的科学发展,并向公众提供平衡、明确和全面的电磁场潜在风险信息,使公众能从中作出正确的估价。

不可否认,在输变电工程的实际环境影响和公众对输变电设施的环境影响所表述的认识与感受方面,存在明显反差。应该看到,随着公众环境与健康保护意识的增强,公众对工业环境因素的关切与敏感性日趋增强。但更应该看到,由于政府、企业和公众三者间缺乏科学客观的公共信息交流,以及对国际权威组织(如WHO等)的分析意见或科学分析结果(ICNIRP导则及IEEE标准等)了解甚少,致使国内公众对电场、磁场的健康风险普遍存在知识缺口或误解;造成公众只能凭借片面、失准甚至基于个人想象的言论或媒体报导作判断,致使对输变电设施的误解与恐惧有增无减。诸如“电磁辐射对居民健康产生长期危害”、“已确认低频场与儿童期白血病有相关性”、“国际标准对公众不够安全”等误导性文字或片面报导不断给公众以负面影响。

在信息严重失衡的社会环境中,公众缺乏对含有高度不确定性的风险进行识别和判断的基础。面对和个人相关的具体工程或设施的布点,部分居民会直觉地认定自身的健康可能受侵害,从而对电力企业甚至对规划、环保审批、执法等部门产生误解或矛盾。不具现实性的变电站移址要求、甚至毫无根据的涉及致病的投诉或诉讼要求均有出现。致使为保证该地区电力供应所迫切需要建设的实际工程项目因公众担忧而频频受阻。争议、投诉甚至诱发法律诉讼和过激行为的事件时有发生,在耗费大量额外社会资源的同时,给政府主管部门、环境执法部门、电力企业和公众都增加了很大的困惑。若不及时采取有效的应对措施,将会增加保障用电所必需的和提高供电可靠性的建设工程实施难度,进而对经济发展和社会文明进步产生一定的负面影响。

正因为如此,世界卫生组织及其主持的国际电磁场计划十分重视和强调向公众提供全面、科学、均衡的电磁场环境健康信息,并把风险感受和信息交流以及面向社会公众的信息发布列为该计划的三大主题内容之一。2006年世界卫生组织的官方文件提及了一些国家(例如俄罗斯、中国)由于语言因素造成沟通难度增加的问题。这确实是我国在理解、消化与传播WHO国际电磁场计划成果信息方面可能需要付出更大的努力的原因之一。

信息来源:《输变电设施的电场、磁场及其环境影响》 中国电力出版社

 

所属版块: 

添加新评论